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多管齊下解決稀土環(huán)保歷史欠賬

發(fā)布時(shí)間:2018-02-05

201712月以來(lái),就中央環(huán)保督察組提出的江西贛州市10個(gè)稀土廢棄礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢、礦區(qū)水污染處理不到位的問(wèn)題,江西省贛州市因地制宜、靈活施策,取得了積極成效。目前,在該市轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)廢棄稀土礦山治理項(xiàng)目中,9個(gè)項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收,僅尋烏縣石排廢棄稀土礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程已完成工程量的90%,預(yù)計(jì)20183月底可竣工驗(yàn)收。

  為了更快落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋的各項(xiàng)問(wèn)題,贛州市加強(qiáng)對(duì)具體的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究等方面的考核,嚴(yán)格追責(zé),并出臺(tái)《贛州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《贛州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》等方案,建立完善環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)解決中央環(huán)保督察組反饋的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

事實(shí)上,中央環(huán)保督察組不僅對(duì)贛州稀土環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了督察,也對(duì)其他地方的稀土污染進(jìn)行了反饋督察情況。從一些地方反饋的情況看,主要存在稀土資源被過(guò)度消費(fèi)并轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎^經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí),環(huán)境修復(fù)工作似乎正面臨由誰(shuí)來(lái)做、資金誰(shuí)來(lái)出的尷尬境地。

  近年來(lái),稀土市場(chǎng)價(jià)格逐漸回升,國(guó)內(nèi)稀土私挖亂采、浪費(fèi)資源等情況也隨之死灰復(fù)燃,加上資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保的矛盾突出,多年來(lái)稀土發(fā)展也為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)造了一筆巨額歷史欠賬。

  隨著國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重,國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)在20164月對(duì)稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)整,從之前的0.4/噸礦土~3/噸礦土的稅額標(biāo)準(zhǔn),上調(diào)至30/噸礦土~60/噸礦土。

  雖然國(guó)家在稅收政策和其他方面采取不少措施,稀土環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有得到緩解。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面,需要政府相關(guān)部門(mén)采取以下幾個(gè)措施,從根本上解決稀土環(huán)保歷史欠賬問(wèn)題:

   一是明確行業(yè)歸類(lèi)。國(guó)家應(yīng)盡快明確稀土資源回收利用企業(yè)的行業(yè)歸類(lèi),并出臺(tái)相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),解決監(jiān)管無(wú)據(jù)的問(wèn)題;加強(qiáng)稀土企業(yè)摸底排查,掌握基礎(chǔ)情況,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,充分發(fā)揮環(huán)保倒逼作用,促進(jìn)企業(yè)污染治理能力的提升。

  二是完善標(biāo)準(zhǔn)修訂。現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中缺乏高鹽廢水排放指標(biāo),放射性同位素鐳、鎵等指標(biāo),重金屬汞、鎳排放指標(biāo)以及萃取車(chē)間有機(jī)廢氣VOCS排放指標(biāo),難以全面反映稀土生產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)保要求。應(yīng)盡快啟動(dòng)修訂《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,并根據(jù)南北稀土企業(yè)實(shí)際情況,科學(xué)確定污染物指標(biāo)及其排放濃度要求。

  三是提高準(zhǔn)入門(mén)檻。應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、資源綜合利用能力等方面對(duì)稀土行業(yè)企業(yè)作出準(zhǔn)入要求。對(duì)于達(dá)不到準(zhǔn)入門(mén)檻且技術(shù)裝備水平落后的企業(yè),其產(chǎn)能將遭到淘汰。但是部分未達(dá)標(biāo)或者接近達(dá)標(biāo)的企業(yè),將限期改造以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

  四是建立生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。加大對(duì)廢棄稀土礦山進(jìn)行復(fù)綠治理,將廢棄稀土礦山恢復(fù)成林地、耕地。做好廢棄稀土礦山復(fù)綠,逐步建立起“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的廢棄稀土礦山復(fù)綠的多元化治理渠道,通過(guò)地形整治、土地平整與復(fù)墾,種植桉樹(shù)、松樹(shù)、草等綠色植物,礦區(qū)植被覆蓋率應(yīng)達(dá)到70%以上。

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